2026年1月27日在霸州市第八届人民代表大会第八次会议上 霸州市人民政府市长 陈海强
各位代表：
现在，我代表霸州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、“十四五”时期经济社会发展情况
过去的五年，极不平凡、极为艰辛。面对外部环境复杂多变、结构调整持续阵痛、突如其来的新冠肺炎疫情和海河“23·7”流域性特大洪水等诸多挑战与严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委政府和霸州市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下团结一心、拼搏奋进，历经重重艰难而始终坚毅笃行，较好完成了“十四五”规划目标，为未来五年发展打下了坚实基础。
五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展主题，坚持“两线思维”，统筹发展和安全，综合经济实力稳步提升。全市地区生产总值完成493.6亿元，年均增长4.9%。社会消费品零售总额完成201.7亿元，年均增长5%；限上消费品零售额年均增长8.9%。规上工业增加值年均增长5.4%。城乡居民人均可支配收入分别完成61574元、27980元，年均增长3.7%和5%。全部财政收入完成45.9亿元，其中一般公共预算收入完成26.9亿元。固定资产投资五年累计突破580亿元。全市稳中有进、稳中向好的发展态势持续巩固。
五年来，我们奋力抢抓国家重大历史机遇，主动融入区域发展大局，在对接京津、联动雄安中加快高质量发展。加强规划协同对接。全面落实《雄安新区规划纲要》及周边地区管控要求，充分衔接新区规划成果，与新区毗邻的2个乡镇国土空间总体规划完成批复。R1快线主体基本完工，京雄城际、津兴城际、荣乌新线一期、京德高速及连接线建成通车，京津雄“黄金三角”核心腹地的独特优势日益凸显。深化拓展产业链条。累计承接京津疏解转移项目30个，完成京津技术合同交易成交额12.6亿元；引进中石油大港油田、中铁二十局等央企子公司5家，质效考核排名廊坊前列，河北百荟智享成为廊坊首家进入雄安集采目录的家具企业。借势京津优质资源。组织企业与高校开展“双百互进行动”等科技对接活动100余次，达成合作协议6项。与北大第一医院等11家京津知名医院深入合作，协同共建医疗服务体系；33家定点医疗机构开通跨省异地就医门诊费用直接结算，服务京津和借势发展良性互动的双赢格局正在加速形成。
五年来，我们始终坚持工业立市，以项目攻坚为路径，以创新驱动为引擎，推动产业发展集聚成势。重点项目提质增效。将招商引资列为“一号工程”，牢固树立“项目为王”理念，累计签约项目696个，入选廊坊经洽会签约项目30个；争取中央预算内资金、增发国债、超长期国债、地方政府专项债等项目132个、金额106.3亿元；争列省市重点项目132个，总投资891.6亿元，宝亨金属、三钢科技等一批优质项目落地投产。完善“三备案一监督”全链条监管机制，确保项目建设高效规范、廉洁安全。平台建设加快推进。坚持把园区作为经济发展主战场，累计投资450亿元，实施市政道路、雨污管网、电力通讯等一批基础设施和服务配套；主营业务收入突破1300亿元，完成税收16.8亿元。康仙庄产业园（一期）建成投用，顶信喷涂产业园、达恒产业园等一批转型升级平台加快建设，有效引导企业“退村入园”“退城入园”。产业规模持续壮大。规上工业企业增至313家，连续5年保持廊坊第一，规上工业产值突破900亿元，占廊坊比重达30%，规上金属压延及制品企业产值达到724.3亿元，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到15.3%；工业投资、技改投资年均增长9.7%和10.2%；面对内卷激烈、消费疲软、利润下滑等不利局面，全市家具、食品两大产业集群营收超600亿元。制造业税收占全部税收比重达到47.2%，比2020年提高8个百分点。创新能力不断增强。累计培育高新技术企业179家；新增工业设计中心5家、工业企业研发机构143家，排名廊坊前列；省级专精特新中小企业增至97家，拥有国家级专精特新“小巨人”企业2家，安泰粉业成为我市首家国家专精特新重点“小巨人”企业，实现“零的突破”。吉凯恩金属粉末等企业成功立项省市科技成果转化项目，争取奖励资金1115万元。建成全省首家知识产权快速维权中心，专利授权周期压至7个工作日内，侵权案件处置周期压至1个月内。
五年来，我们统筹城乡发展，优化功能布局，推动城市更新与乡村振兴同频共振，城乡面貌持续改善。完善设施补短板。实施32条道路雨污水管网工程，建设雨水泵站7座，建成、提升污水处理厂10座、污水处理站59个。投资9.4亿元实施东淀灌排泵站等河渠治理工程9项。霸州垃圾焚烧发电厂稳健运行，日处理能力达1200吨。实施华鑫110千伏、岔口220千伏等输变电项目6个，新建、改造城乡配电线路346公里。累计建设交通基础设施420余公里，公路通车总里程达1324.9公里，形成“六横八纵”的路网主框架，城市功能和承载力显著增强。统筹城乡提质效。科学划定“三区三线”，编制完成全市及13个乡镇国土空间总体规划并批复实施。建立“执法+管理”工作机制，实施市容秩序整治、市政设施维护等专项提升行动，完善燃气、供热、执法监管、环卫作业、停车管理等数据采集系统，提升城市管理精准性。改造老旧小区82个，受益居民5995户；13个保交楼和12个保交房项目、1.6万套商品房全部交付使用。常住人口城镇化率提升至63.99%，县城建成区绿地率达37.88%。城乡环卫一体化体制改革基本完成，生活垃圾无害化处理率达100%。坚守耕地红线，清理违法占地1.03万亩。聚力乡村促振兴。建成高标准农田36.3万亩，成功入选“全国主要农作物生产全程机械化示范县”；建设农民合作社1218家，实施农业产业化项目44个，培育省级以上农业产业化龙头企业7家。累计创建省级和美乡村示范村70个、美丽庭院2万余户，推进改厕8.6万座。圆满完成巩固拓展脱贫攻坚成果“五年过渡期”任务，脱贫人口人均纯收入达23998元，比2020年增长51%。锚定“一年打基础、两年促提升、三年大变样”目标，通过“八项机制”有效破解农村人居环境整治难题，人人参与、全民共建的氛围日益高涨，城乡面貌显著改观。
五年来，我们坚持生态优先、绿色发展，协同推动大气、水、土壤污染防治，生态环境不断向好。全力改善空气质量。与“十三五”末相比，空气质量综合指数和PM2.5浓度分别下降20.07%、22.92%，优良天数增加41天。深入开展“散乱污”企业动态清零、清洁能源替代升级、扬尘精细化管控三大行动，对600余家VOCs企业建立“一厂一策”治理体系；整治提升、关停取缔无手续涉气企业838家。持续优化水环境质量。全面推行河长制，加强重点流域及饮用水源地管控，3条国省市控重点河流断面水质持续达标，地表水断面水质达标率保持100%，集中式饮用水水源水质均达三类标准。持续开展大运河沿岸水生态环境综合治理，常态化排查整治坑塘沟渠978个，依法封堵非法排污口、取水井及违规超期地热井。牤牛河、百米渠、雄固霸新河被评为省级幸福河湖。有效提升土壤环境质量。累计完成造林绿化7561亩，成功创建“省级森林城市”。完成466家涉危废企业全覆盖排查帮扶，受污染耕地、建设用地安全利用率均达100%；农村黑臭水体实现动态清零。全力做好中央生态环境保护督察交办问题整改，整体改善生态环境质量。同时，实施污染减排工程17项，单位GDP能耗累计下降13.12%、二氧化碳排放强度累计下降率24.51%，圆满完成“十四五”减排目标。
五年来，我们坚守为民初心，加大民生投入，持续提升公共服务水平，群众生活品质不断提高、生活保障更加托底。社保体系更加健全。接续实施民生工程和民生实事，80%以上财力用于民生支出。登记失业率持续控制在2.5%以下，城镇新增就业3.3万人。先后2次提高城乡低保标准，累计发放低保专项资金1.2亿元。发放高龄津贴4800万元、育儿补贴4365万元；城乡居民基础养老金水平，低保、特困、孤儿、残疾人等社会救助标准位于廊坊前列。市青年志愿者协会获评“全国敬老文明号”。公服水平更加均衡。新改扩建中小学、幼儿园48所，补充教师923名，我市成为首批“河北省中小学科学教育实验区”。深化医药卫生体制改革，深入推动紧密型县域医共体建设并实质化运行，重点实施医院建设项目12个，整体医疗服务水平稳居廊坊前列。文化事业更加繁荣。完成惠民演出717场，128项非遗项目实现活化传承，乡镇文化站全部达到国家建设标准，打造主题旅游线路7条；持续优化提升胜芳古镇基础设施，古镇街区被认定为省级旅游休闲街区。胜芳镇被评为“中国民间文化艺术之乡”，霸州博物馆列入全省首批“十佳博物馆”培育单位。社会大局更加稳定。始终坚守“底线不能破”，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，积极推进网格化管理和部门联合执法检查，安全生产形势保持稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为，社会治安巡逻防控能力不断增强，群众安全感、满意度明显提升。
此外，国防动员、双拥共建、退役军人、民族宗教、审计统计、外事侨务、史志档案、气象地震等工作取得新成效，工会、慈善、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字会、志愿服务等事业取得新进步。
各位代表，刚刚过去的2025年是“十四五”规划的收官之年，在中共霸州市委的坚强领导下，全市深入贯彻落实中央、省市工作部署，解放思想、真抓实干，推动经济社会高质量发展取得了新的全面进步。
（一）招商引资实现新突破。坚持产业链招商、以商招商、基金招商等多元模式与精准发力并重，招商引资实现质效双提升。全年累计开展各类招商活动497次，在谈、签约5000万元以上产业项目647个，成功引进北京利仁电机、宇视科技、沃疆机械等一批优质产业项目。同时，以机制创新全面提速项目建设，推行产业项目综合研判评审机制，实施全流程管理八项举措，完善领办代办、领导包联制度，167个亿元以上项目加快建设，前钢台球、三钢科技、荃盛食品等34个省市重点项目全部开工，百亿元以上产业项目取得历史性进展，形成“招引-落地-建设-投产”良性循环，为高质量发展注入新动能。
（二）产业升级迈出新步伐。聚焦技术改造、创新驱动、集群发展，持续推动产业结构优化。全年工业技改投资完成12.7亿元，增长148.4%，排名廊坊第1。创新主体培育成效显著，新增国家级科技型中小企业207家，新认定省专精特新企业17家。稳步推进家具、食品产业集群“共享智造”，建设共享工厂和载体9个。绿色制造体系加快构建，新认定省市绿色工厂6家。现代商贸物流产业持续壮大，建成村级物流综合服务站363个，全年网络零售额预计完成80亿元。持续开展环保攻坚行动，依法关停取缔“散乱污”企业119家，倒逼产业转型升级。
（三）城乡发展呈现新面貌。坚持规划引领、建管并重，统筹推进城市品质提升与乡村全面振兴。空间布局持续优化，科学编制益津、胜芳城区控制性详规。廊泊绕城、东环路、采留线煎茶铺段、温泉南道等一批群众反映强烈的“老大难”“断头路”全线通车。全力保障全市人民喝上“安全水”“放心水”，集中攻坚多年进展缓慢的供水及江水置换难题，261个村街具备通水条件，其中118个实现通水，城乡供水一体化加速推进。深入开展市容市貌专项整治和农村人居环境集中攻坚行动，累计整改问题点位5727个；成立铁路站前广场管理服务中心，有效整治非法营运、秩序混乱等难题，环境面貌和对外形象持续提升。制定出台自然资源共同监管长效机制，狠抓违法用地整改，坚决遏制新增、消化存量。
（四）营商环境展现新气象。以企业满意为导向，持续深化“放管服”改革，着力构建亲清政商关系。全面推行“高效办成一件事”“只进一门”等便民利企举措，政务服务事项全部开通“全流程网办”并达到四星标准，累计办理各类事项37.6万件，市场主体总量突破11万户。深入开展“走访解促”，有效激发了企业家“二次创业”的积极性、主动性。强化政银企对接，举办各类活动64场，全市贷款余额817.5亿元，同比增加44.8亿元；财政出资1000万元，撬动河北银行贷款额度1亿元，设立“家居产业风险补偿金”，完成投放8510万元。全面推行“阳光执法”“柔性执法”，开展3轮职能部门服务民企评议活动，调整股室负责人9名，企业群众满意度提升15个百分点。霸州市税务局荣获“全国文明单位”称号。深化国企改革，组建霸州城市投资集团并成功获得国内AA评级。拓展对外贸易，成功举办两届中国·胜芳国际家具博览会，境外采购商纷至沓来，国际化、市场化办展水平不断提升。
（五）民生保障迈上新台阶。聚焦群众急难愁盼，18项民生工程、10件民生实事全部达到预期目标，让群众真真切切看见了变化，得到了实惠。攻坚化解“登记难”“办证难”问题项目42个，转移登记率达89.22%。新改扩建学校7所，新增高中学位2540个，高中阶段入学率达93.2%，同比提升21.3个百分点。圆满承办“一带一路”国家驻华使节自行车赛、“廊骑100”自行车嘉年华等赛事，积极筹办中国·霸州第一届中式台球争霸赛，第36届胜芳传统灯会获《人民日报》、新华社和央视《新闻联播》等主流媒体宣传报道。对液化天然气、校园周边环境等火灾隐患实行闭环整治，新建消防站4个，火情总数下降29.2%。创新推行智慧校园餐，实行统一配送、源头可溯的管理模式，护航师生饮食健康。全面落实燃气补贴政策，保障农村群众温暖过冬。
（六）自身建设得到新强化。始终坚持把党的政治建设摆在首位，全面推进从严治政，着力提高政府履职效能。健全“三重一大”事项集体决策机制，不断提升科学决策、民主决策、依法决策水平。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，分层级、全覆盖开展多轮违规吃喝“一对一”谈心谈话，动真碰硬查处典型案例，坚决清除作风顽疾。从严从实抓好各级巡视、审计反馈问题整改，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，整改问题5635个，立案201件，给予党纪政务处分215人。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，办结率、满意度均达100%。
各位代表，奋斗伴随艰辛，收获来之不易！过去的五年，我们在危机中抢先机，在困难中求突破，在逆势中开新局，五年的收获令人自豪。特别是面对新冠肺炎疫情与海河“23·7”流域性特大洪水的双重考验，全市上下众志成城、迎难而上，在大战大考中彰显了不屈不挠的霸州精神和敢打必胜的霸州力量！平凡铸就伟大，英雄来自人民，每个人都了不起。这些成绩的取得，是党中央和省市党委、政府正确领导的结果，是中共霸州市委总揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协和社会各界监督支持、全市广大干部群众凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、广大企业家和社会各界人士，向驻霸解放军、武警官兵、政法干警和中省直驻霸单位，向所有关心支持霸州发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，经济社会发展还存在一定不足，主要是：产业结构性矛盾依然突出，产业偏重、偏传统特征明显，新兴产业仍处于培育期，尚未形成有效支撑；招商质效有待提升，产业项目储备不足，大项目、好项目偏少；城乡之间、区域之间发展不平衡、不协调，精细化管理水平还不够高，保交楼、“登记难”等历史遗留问题仍需持续攻坚；民间投资放缓，居民消费乏力，教育、医疗、交通、住房等民生领域还有不少欠账；部分干部开放意识不够，服务企业意识不强，管理水平和行政效能有待进一步提高，等等。我们一定直面问题，采取更加有力举措切实加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托！
各位代表，五年的成就振奋人心，五年的探索弥足珍贵。五年的奋斗历程深刻启示我们：必须始终把“对党忠诚”作为最高标准，以铁肩担起使命重任。要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在风浪考验中把稳方向、勇毅前行。必须始终把“发展为要”作为头等大事，以实干拼出崭新天地。要牢牢扭住高质量发展这个硬道理，咬定目标、开足马力，在转型升级中抢占先机，在积蓄动能上敢为人先。必须始终把“造福于民”作为根本立场，以初心赢得群众拥护。要坚持将“人民满意”作为一切工作的出发点和落脚点，持续用力补齐民生短板、筑牢民生底线，努力把群众的“急难愁盼”变为政府的“工作清单”。必须始终把“安全稳定”作为最牢基石，以铁拳筑牢长治久安。要时刻绷紧安全发展这根弦，深入排查化解风险隐患，持续提升治理效能，坚决守住不发生系统性风险的底线。必须始终把“清正廉洁”作为立身之本，以作风护航发展大局。要始终把纪律规矩挺在前面，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，持续涵养风清气正的政治生态。
这些宝贵经验，是我们最坚实的底气、最深厚的根基。站在新的历史起点，我们必须倍加珍惜、长期坚持，并在接续奋斗中不断丰富发展，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力在新时代的赶考之路上，交出无愧于人民、无愧于时代、无愧于历史的优异答卷！
二、“十五五”时期的主要目标和任务
“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是霸州进一步全面深化改革、冲刺跨越发展的关键五年。
这五年，我市仍处于大有可为的重要战略机遇期。国家继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，京津冀协同发展步伐不断加速，雄安新区、临空区、自贸区、综保区等多区叠加的历史机遇更加凸显，北京“溢出”、雄安“辐射”效应更加显现，霸州独特区位和功能定位优势加速释放，这些必将为霸州加快发展提供强大动能。只要我们坚定信心和决心，准确把握当前发展面临的形势，主动在全国全省发展大局中找准自身定位，以战略定力把握大势，以奋进姿态抢抓机遇，霸州的发展就一定能够冲破各种困扰，开创崭新局面。
“十五五”时期发展的指导思想是:坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，扎实落实十届省委、七届廊坊市委和八届霸州市委历次全会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定扩大内需与优化供给“双轮驱动”，做优增量与盘活存量“双向发力”，因地制宜培育壮大新质生产力，更好统筹高质量发展和高水平安全，紧紧扭住发展和安全两条主线，推动东部振兴、中部崛起、西部腾飞，全力冲刺全国百强县，奋力谱写“经济强市、文化名城、品质霸州”新篇章。
按照霸州市委八届九次全会总体部署，衔接《霸州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，确定今后五年要达到以下预期目标：
经济发展更加强劲争先。全面拉高标杆、加压奋进，确保主要经济指标增速稳居廊坊前列。力争到2030年，全市地区生产总值年均增长6%左右，一般公共预算收入年均增长5%以上，固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额年均增速分别不低于7%、6.5%和6%。
产业结构更加优化升级。以创新驱动引领产业结构向绿色化、高端化全面跃升。力争到2030年，现代化产业体系建设取得显著进展，特色智能家具产业集群营收达到千亿级，食品产业集群突破三百亿，小家电产业集群迈上百亿级。高新技术企业达到120家以上，市级以上研发平台超过10个，全社会研发经费投入年均增长10%以上。工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重得到明显提升。
城乡建设更加融合提质。推动城乡从规模扩张向品质内涵提升的根本性转变。力争到2030年，益津城区、胜芳城区城市更新取得系统性成效，智慧交通体系加快建设，谋划实施一批道路改造亮化、排水管网提升、雨水泵站建设、入淀重要河渠治理等重点工程，基础设施日趋完善，辐射带动能力持续增强。城镇化率提升至66%左右，新增城市绿地面积25万平方米，创建省级和美乡村示范村70个。
生态环境更加绿色低碳。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以更高标准打好污染防治攻坚战，夯实高质量发展生态根基。力争到2030年，PM2.5平均浓度持续下降，空气质量优良天数比例达到75%以上；国省市控河流断面水质全面达标，城区污水处理率达到98%以上，全市黑臭水体动态清零，受污染耕地治理和管控措施覆盖率均达100%；加速布局风能、氢能、光伏等新能源项目，推广“绿电”“绿证”市场化交易；推动园区、企业实施绿色化改造，支持重点企业开展环保绩效创A，让“天蓝水清、地绿景美”成为霸州最鲜明的生态名片。
民生福祉更加普惠可感。始终坚持以人民为中心的发展思想，切实解决好人民群众急难愁盼问题。办好人民满意教育，义务教育优质均衡发展水平稳步提升，高中阶段教育毛入学率提高至95%以上。实施健康优先发展战略，医疗服务水平再上新台阶。
（下转第四版）
